一周智库观察（5月23日至30日）

莉莉·派克文章截图。图片来源 美国《外交政策(wàijiāozhèngcè)》杂志网站 特朗普政府新(xīn)预算案揭示美国外交政策转向 5月初，美国《外交政策》杂志刊文称，特朗普政府新一财年的预算案勾勒(gōulè)出了“军事(jūnshì)(jūnshì)优先-外交收缩”的鲜明政策图谱。提案以22.6%的断崖式降幅削减非国防(guófáng)开支(kāizhī)、重塑联邦支出结构，其中，美国国务院与国际开发署遭遇83.9%的史上(shàng)最大削减，气候外交、多边机制与发展援助等“软实力”工具被系统性解构。与此同时，国防与国土安全开支分别获得13%的增加与定向扩容，结合技术遏制的战略投入，美国正将大国竞争全面导入(dǎorù)“军事-工业(gōngyè)-科技复合体”驱动模式。 特朗普政府通过(tōngguò)削弱国际制度参与度与全球公共产品供给，实践“离岸制衡”战略的极端(jíduān)形态。多边合作机制被“美国优先机遇基金”等排他性安排替代，标志着单边主义2.0时代(shídài)到来。权力资源错配在此显现：当美国国务院的预算不及F-35战机采购费用的1/40时，美国正主动(zhǔdòng)放弃其规范塑造能力。对美国国际开发金融公司的战略性投入，则暴露(bàolù)“制度竞争”已从经济领域渗透至(zhì)发展治理体系。 作者(zuòzhě)莉莉·派克（Lili Pike）是《外交政策(wàijiāozhèngcè)》记者，报道美中关系、中国(zhōngguó)外交事务及中国对气候变化的反应。她毕业于哈佛大学和纽约大学，在北京生活了4年，能说流利的中文。 鲁比奥(bǐào)重组计划如何自毁美国国际领导力 《外交政策》杂志称，美国国务卿鲁比奥的(de)国务院重组方案，暴露了(le)美国外交战略(zhànlüè)的深层悖论：在全球化治理需求攀升与国内民粹压力加剧的夹缝(jiāfèng)中，美国政府正以“效率(xiàolǜ)改革”之名系统性拆解(chāijiě)其软实力基础设施。裁撤全球妇女事务办公室、弱化民主人权机制、废弃外交官培训体系(tǐxì)等举措，实质是外交工具包的战略性自残。这种“链锯式瘦身”不仅会削弱美国介入国际事务的议程设置能力，更将外交资源错配为国内政治斗争筹码，折射出单边主义路径依赖下的制度性短视。 杰西卡·斯特恩文章截图。图片来源 美国《外交政策》杂志网站(wǎngzhàn) 文章称，从国(guó)际公共产品(chǎnpǐn)供给视角审视，此轮重组标志着美国(měiguó)从“制度霸权”向“交易性强权”加速蜕变。人权和劳工局职能降级，美国国际开发署职能终止，意味着美国主动放弃人权规范塑造(sùzào)者的角色；外交学院的消失则切断了(le)职业(zhíyè)外交的知识传承链。这种“去机制化(jīzhìhuà)”转向，恰逢全球南方国家推动国际金融架构改革的关键节点，可能进一步削弱美国在联合国气候融资、世贸组织规则更新等(děng)重大议题上的话语权。历史经验表明，当霸权国收缩公共产品供给时，新兴力量将加速填补真空。 作者杰西卡(jiéxīkǎ)·斯特恩（Jessica Stern）曾任(céngrèn)美国人权特使。 特朗普的(de)“疯子”策略可能“一石三鸟”？ 英国(guó)《卫报》5月26日报道，以色列国防军计划在(zài)未来两个月内控制加沙地(dì)带75%的(de)面积，迁移(qiānyí)约200万巴勒斯坦平民至指定区域。此举引发多国谴责，英国、加拿大、法国发表(fābiǎo)联合声明要求以军立即停火，否则将采取“特别行动”。分析人士认为，以色列正在(zhèngzài)落实特朗普的“里(lǐ)维埃拉”愿景。通过强制迁移230万加沙居民，以色列可以“一劳永逸”地铲除哈马斯，将加沙变为美以控制的战略据点。特朗普家族也可趁势包揽加沙大规模基建项目，为美国资本介入中东铺路。 5月26日，8岁的西拉·马迪在加沙汗尤尼斯的纳赛尔医院病床上接受治疗，她的腿在以色列军队(jūnduì)的袭击中受伤。图片(túpiàn)来源 视觉中国 特朗普这一谋略胜算几何？是否与其收缩战略(zhànlüè)相矛盾(máodùn)？New Rules播客的一期节目《特朗普的疯子(fēngzi)策略》对此进行了(le)探讨。节目嘉宾(jiābīn)是来自伊朗的北美研究专家、前伊核谈判成员马兰迪与前英国外交官、军情六处资深人士克罗克。二人的对谈聚焦三方面：一是分析了特朗普中(zhōng)东言论背后的动机，认为内阁中的犹太复国主义者主导了其中(qízhōng)东政策；二是美国外交战略的转变，认为特朗普试图以共和党本土主义替代“全球霸权主义”，重构美国在西半球的势力范围；三是(sānshì)特朗普与“深层政府”的搏斗(bódòu)，后者利用国内问题，加剧特朗普政府的“内忧外患”之象。 二人认为(wèi)，特朗普的“疯狂言论”是一种策略性话术，有“一石三鸟”之效：平衡不同势力集团(jítuán)、为政治交易制造谈判空间，又可以(kěyǐ)利用舆论完成内阁人事布局。特朗普这类(lèi)语言风格的真正目的是以“外围扩张重构资源版图”掩盖美国霸权衰退的事实，本质(běnzhì)上是一种投机性策略。 学者：“间接统治”是美国维持影响力的关键(guānjiàn)机制 据日本《外交官》杂志网站5月25日报道，越南正在快速推进特朗普家族在河内郊外15亿美元的(de)(de)高尔夫球综合体项目，该项目获得了史无前例(shǐwúqiánlì)的优惠政策。分析人士认为，为阻止特朗普的高额关税威胁，越南需要与美国达成贸易协议，以进一步(jìnyíbù)拉近美越关系。为何(wèihé)越南宁愿委曲求全，讨好不断索取的美国？ 这与(yǔ)美国从20世纪初开始构建起来的国际等级制度密不可分。美国在(zài)国际事务中影响力深远，手段远超传统的军事、外交与强制方式，其依赖一套完整的等级制度实现“令行禁止”。美国政治学教授(jiàoshòu)大卫·莱克（David Lake）在新书《间接统治(tǒngzhì)：美国国际等级制度的形成(xíngchéng)》（Indirect Rule: The Making of US International Hierarchy）中指出，“间接统治”体系(tǐxì)是美国维持影响力的关键机制(jīzhì)，即美国通过操纵他国国内政治，与利益(lìyì)契合的群体结盟(jiéméng)，塑造对自身有利的外交政策。 大卫·A·莱克(láikè)著作的书评。图片来源 美国《外交事务》杂志网站 莱克认为，间接统治(tǒngzhì)并非临时干预，而是(shì)一种结构化的国际等级(děngjí)形式。它作为权力(quánlì)的“第二张面孔”，改变行为体动机。该理论(lǐlùn)粉碎了传统国际关系理论强调的“无政府(wúzhèngfǔ)状态”“主权平等”等假设，凸显美国为私利(sīlì)干预他国政治的本质。然而，该体系如今已问题重重，盟友可能趁机牟利，迫使美国加强控制，最终形成明显的等级关系。此外，间接统治的成本也愈发难以承担，可能推动其战略收缩。更关键的是，美国的间接统治产生(chǎnshēng)两大负面效应：违背所谓民主承诺支持威权政权；引发广泛反美情绪，甚至催生恐怖主义。 “如今，美国外交政策陷入困境，通过间接统治追逐(zhuīzhú)短期利益，往往损害培养国际伙伴的长期目标，扶持缺乏国内合法性(héfǎxìng)的精英，使其站在‘历史错误一边’，引发民众(mínzhòng)怨恨。”莱克写道。 作者(zuòzhě)大卫·A·莱克是美国政治学家，加州大学圣迭戈分校教授，专攻国际关系学和(hé)国际政治经济学。莱克于2006年当选美国文理科(wénlǐkē)学院院士，还曾担任国际研究协会和美国政治学会主席。 来源：中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)客户端