向沙地要“产值”——辽宁科尔沁沙地兴绿见闻

去年以来，宁夏回族自治区坚持将问题导向和效果导向贯穿述法(shùfǎ)工作(gōngzuò)全过程，切实做到奔着问题去、盯着问题述、追着问题改(gǎi)，确保述法有所触动、立行立改、取得实效。

自治区司法厅有关负责人(fùzérén)近日介绍，去岁今春，全区述法总人数(rénshù)达1.15万人，实现区、市、县(xiàn)、乡四级党政主要负责人述法全覆盖(fùgài)。现场述法过程中，区、市、县三级党政主要负责人共查找问题546个，各级法治建设(jiànshè)议事协调机构的办事机构通过建立清单交办、跟踪问效、成果转化等工作机制狠抓整改(zhěnggǎi)，以法治领域突出问题的解决检验述法成效。

现场述法敢于(gǎnyú)直面问题

“生态环境系统执法检查事项多、程序较为复杂，你们在全面推进严格规范公正文明执法中有(zhōngyǒu)哪些好的(de)做法(zuòfǎ)……”去年11月29日，在中卫市(zhōngwèishì)2024年度(niándù)党政主要(zhǔyào)负责人述法评议现场，人大代表、政协委员、政府法律顾问、行业群众代表组成评议团，对中卫市生态环境局局长冯磊的述法进行现场测评提问。当日，中卫市首次通过在线直播方式开展党政主要负责人述法评议，1.6万余人涌入直播间(zhíbōjiān)观看，5.4万人次点赞评论，“一把手”述法引发热议。

这场网络直播，中卫市做足了功课。会前通过书记、市长信箱(xìnxiāng)、12345政务服务热线等平台收集群众关切，就(jiù)征集(zhēngjí)到的校园欺凌、生态环境领域执法等方面问题提问，有关“一把手”当场答复，现场互动(hùdòng)有来有往。不仅中卫市给述法者出“难题(nántí)”，在宁夏(níngxià)党委(dǎngwěi)召开现场述法会议前，自治区党委依法治区办为了将问题找准找实，通过专题调研、邀请第三方评估等方式搜集法治建设问题情况，提前形成问题清单。

同时，为使述法(shùfǎ)报告(bàogào)与实际工作结合更加紧密，防止出现将述法等同于普法汇报、讲成绩多讲问题少等情形，自治区党委依法治区办建立健全述法报告预审制度，以“关口前移(qiányí)”保障(bǎozhàng)述法工作质效，连续两年严格审核5个设区市、区直部门党政(dǎngzhèng)主要(zhǔyào)负责人的述法报告，各市、县（区）党委全面依法治市、县（区）办均对所辖地区（部门）述法主体的报告提前审核把关，“一对一”给出书面反馈。

去年，自治区党委依法治区办共审核述法报告58份，发出修改建议函10份，明确指出具体问题，及时指导修改完善；27个市(gèshì)、县（区）共审核述法报告2301份，退回(tuìhuí)修改或要求重新撰写138份。通过报告预审制度督促(dūcù)各级领导干部主动结合工作职能和(hé)重点任务，在述法报告中反映其(qí)亲力亲为抓法治、设身处地思考法治的过程，确保(quèbǎo)述法在规定内容“保证有(yǒu)”的基础上，又能结合实际“述得准”。

述后点评不再一团和气(yītuánhéqì)

“张静(zhāngjìng)同志能够较(jiào)(jiào)好履行推进法治建设第一责任人职责，但去年，兴庆区行政诉讼案件败诉率达23.29%，明显高于全市平均水平；兴庆区行政征收(zhēngshōu)补偿类案件较多(duō)，在多个征收补偿系列案件中，行政决策缺乏法律依据，导致行政协议难以实际履行，存在行政诉讼败诉风险……”

今年3月18日，在(zài)银川市主要负责人现场述法会上，银川市依法治市办副主任贾志仁在对兴庆区(xīngqìngqū)区长张静点评时，更多的是一针见血指出问题(wèntí)。

在1月23日自治区党委召开的(de)2024年度现场述法(shùfǎ)会议上，设区市市委书记(shìwěishūjì)和民政厅厅长等8名主要党政负责人现场述法。固原市(gùyuánshì)委书记述法后，针对固原市去年底发生的一起事件，现场点评直指该事件反映出有的基层执法人员法治思维树得不牢、法治意识亟待加强(jiāqiáng)，要求固原市要持续加强执法队伍教育培训，全流程规范执法行为。

现场(xiànchǎng)述法结束后，自治区党委依法治区办迅速(xùnsù)按照现场述法“一述一评”中指出(zhǐchū)的具体问题，并结合(jiéhé)前期调研摸底的问题情况，首次探索向地市级、区直部门58名述法主体全覆盖书面反馈现场述法意见，逐一开出“法治体检单”，既肯定法治建设过程中取得的特色亮点，又指出履行法治建设第一责任人职责过程中存在的个性问题，让(ràng)“一把手”对法治履职薄弱点做到“心中有数”，针对具体问题明确(míngquè)下一步整改(zhěnggǎi)的“路线图”“时间表”，推动“一把手”拿出更多务实(wùshí)管用的真招实招抓好整改。

闭环管理推动(tuīdòng)述法见效

“宁夏将述法作为解决法治领域具体问题的有效契机，建立健全问题清单机制，压茬(yāchá)推进整改(zhěnggǎi)，形成述改工作闭环，上一(yī)年度通过述法查找出的761个问题已全部完成整改。”自治区司法厅法治调研与督察局局长(jújúzhǎng)张磊告诉记者。

2022年起(qǐ)，宁夏将中央依法治国办实地督察中指出的行政(xíngzhèng)机关负责人出庭应诉率低、行政诉讼(xíngzhèngsùsòng)案件败诉(bàisù)率高等(gāoděng)问题列入述法重要内容，经各级党政主要负责人亲自抓、重点推。2024年，全区53名“一把手”带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件败诉率连续3年下降。

银川市委(shìwěi)主要负责同志运用法治思维和法治方式创新建立破产处置(chǔzhì)“府院联动”机制(jīzhì)，依法推动“宝湖鑫都”等29个工程复工建设，历史遗留问题成功(chénggōng)化解。吴忠市委主要负责同志重点对中央依法治国办督察反馈市本级及(jí)盐池县、同心县等地涉及的个性问题“点名道(dào)姓”，严肃(yánsù)要求有关“一把手”落实整改责任、带头推动整改、务必取得实效。石嘴山市政府主要负责同志针对上一年度述法(shùfǎ)指出的全市行政争议化解难问题，推动出台(chūtái)行政机关负责人出庭履职情况评价通报办法，司法建议和协调化解结果落实情况、法院判决执行情况评价通报办法，组织政府领导班子成员及部门主要负责人旁听庭审，市本级行政争议化解成功率达(dá)83%，位列全区第一。

文章(wénzhāng)来源 |法治日报